神特清風

2020年第4期

連云港神特新材料有限公司黨群工作部 2020年4月

目 錄

１、廉政時評：用精準監督擰緊“一把手”用權“安全閥”………2

２、清風說要：對微腐敗要無微不治………………………………3

3 、廉政文苑：父親的豆腐坊………………………………………5

４、警鐘長鳴：甘被圍獵 悔恨已遲…………………………………6

【廉政時評】

用精準監督擰緊“一把手”用權“安全閥”

日前，中央紀委國家監委網站發布了貴州利用“一把手”違紀違法典型案例開展警示教育的報道。報道稱，貴州在省紀委四次全會期間專門套開警示教育會議，通報了全省被查處“一把手”任性濫權典型問題。

不光是在貴州省，從近年來通報的大量案例來看，全國各地被查處的領導干部違紀違法問題不少發生在其擔任“一把手”期間。年初熱播的《國家監察》專題片中，內蒙古自治區人民政府原副主席白向群這樣表述自己的墮落歷程：“成了‘一把手’，就在那個時候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經出來了。”這說明在權力集中的背后，對于“一把手”這樣“關鍵少數”的精準有效監督，是各級黨組織和紀檢監察機關必須面對、必須解決的現實問題。

黨內監督沒有禁區、沒有例外。如何有效監督制約各級“一把手”公正用權、為民用權、依法用權？黨的十九屆四中全會明確指出，要重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。

據媒體公開報道，近年來，廣州市采取“一把手”權力清單、完善主體責任約談“一把手”機制、實行“一把手”問題直報等多項針對性監督措施，將“一把手”約談、“三述”(述責述廉述德)等有效做法以黨內規范性文件形式予以制度化；2019年底，江西省贛州市8名市領導“點對點”收到一份市紀委發出的《黨風廉政建設履責提示》，針對部分市直單位在脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題立行立改，對工作中存在的重視不夠、查擺問題不準、整改措施不實等問題，提出了明確整改要求；貴州堅持問題導向和分類整治，將主題聚焦到反對“一把手”任性濫權問題上，利用全省查處的“一把手”違紀違法典型案例組織開展警示教育，分析原因表現，講透違紀違法者思想根源，發揮身邊事教育身邊人的警示震懾，引導“一把手”把自己擺進去，汲取教訓、引以為戒等等。類似這樣針對“一把手”用權的監督舉措，無疑是充分發揮黨內監督、同級監督作用，彰顯全面從嚴治黨的應有之義。

古語云：上不正，下參差。一棟房屋大廈，只有根基牢固、上梁端正，才會讓居住者得以長治久安，于國于家道理亦然。要想堅持和完善黨和國家監督體系，就必須緊盯“關鍵少數”，首先管好“一把手”。

問責是推動責任落實的利器。作為履行主體責任的第一責任人，“一把手”是問責的首要對象。各級紀檢監察機關只有牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，緊盯“一把手”，敢于動真碰硬，敢于“唱黑臉”“當包公”，在是非利益面前無私無欲，在人情世故面前剛直不阿，搬掉“好人主義”這一阻礙監督的“絆腳石”，把問責“板子”對準責任落實不到位的領導干部，以精準問責倒逼“一把手”管黨治黨政治責任落實落細。這也是解決某些地區不同程度存在不敢監督、不愿監督、不善監督等難題的最直接最有效辦法。

行使公權力一天，就必須24小時監督在線。隨著當今“大數據”運用日益普及，不妨多去綜合分析研判某一地區部門政治生態狀況，實時掌握“一把手”的“廉情”變化，多維度精準“畫像”、立體式“望聞問切”，讓廉政檔案真正發揮“管”和“用”的效力，將“一把手”的家底、非涉密的行使公權力軌跡亮出來給干部群眾看，將其置于“長牙帶電”的紀法監督、制度約束之下。

如此，用精準監督切實擰緊“一把手”依法、公正、為民用權的“安全閥”，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，使其成為主政一方的中流砥柱，當好勤政為民、廉潔奉公的“領頭雁”，帶頭抵制歪風、弘揚正氣，以扎實優良作風全面推進從嚴治黨，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。（來源：中國共產黨新聞網）

【清風說要】

對微腐敗要無微不治

近日，廣東、江西、安徽、新疆、甘肅等地相繼查處通報一批“微腐敗”典型案例，如，甘肅省武威市民勤縣某村連續4年全村平分低保金共35.5萬余元，先后兩屆村干部“坐享其成”，導致真正發到123戶低保戶手中的總共只有3萬元。廣東省揭陽市3個村的村干部在危房改造、五保供養金申領發放等方面違規收費、騙取補助資金。各地集中整治“微腐敗”、持續規范“微權力”，是落實十九屆中央紀委四次全會“全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”工作部署的實際行動。

發生在群眾身邊的“微腐敗”，看似微不足道，卻損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感幸福感安全感，揮霍著基層群眾對黨的信任。與那些金額巨大的案例相比，農村群眾對近在眼前嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，也更為反感、痛恨，其惡劣影響和危害程度不亞于一些大案要案。能不能消除“微腐敗”，直接關系到基層政治生態的風清氣正，關系到群眾切身利益的保障維護，關系到全面從嚴治黨覆蓋“最后一公里”。必須進一步加大對基層“微腐敗”的整治力度，持續凈化農村基層政治生態、厚植黨執政的群眾基礎，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

從近年來查處通報的“微腐敗”案例中可以看出，涉案人員級別不高、權力不大，尋租空間卻不小。他們中有的麻木不仁、吃拿卡要，有的雁過拔毛、假公濟私，有的優親厚友、弄虛作假，有的甚至巧取豪奪、涉黑涉惡。究其原因，多是因為“微權力”失控所致，加之部分基層村干部紀法觀念淡薄、特權思想嚴重、缺乏黨性鍛煉，以及權力配置不合理，農村集體“三資”管理不規范、不嚴謹，使得“微腐敗”有機可乘。此外，面對不起眼的“微腐敗”，有些上級領導干部不以為然，以為簡單批評教育就可以，不必較真碰硬“大動干戈”，導致心存僥幸者無所顧忌。

“微腐敗”雖“微”，卻要“無微不治”。鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，基層是最后的“一公里”，也是最關鍵的“一公里”，必須堅持以人民為中心，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，治理農村基層“微腐敗”。要始終將嚴把“入口關”放在首位，從嚴提名、選任村（社區）干部，堅持德才兼備、以德為先標準，堅決把品行不端、動機不純的人拒之門外，保持隊伍的純潔。加大基層干部選拔力度，注重選用思想素質優、文化程度高、工作能力強的大學畢業生、優秀村干部、返鄉農民工擔任專職村黨支部書記，建立廉潔、高效、穩定的村干部隊伍。

持之以恒強化監督執紀問責，規范基層權力運行。紀檢監察機關要聚焦主責主業，抓好基層有關事項監督的再監督，精準運用“四種形態”，通過批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式做細做實日常監督，推動基層黨委（黨組）積極主動履行全面從嚴治黨主體責任。建立健全鄉鎮紀委片區協作機制和村務監督委員會成員履職機制，緊緊扭住關鍵領域、關鍵環節、關鍵線索不放，對“微腐敗”抓早抓小快查快結，及時通報曝光，形成震懾。深入開展廉潔教育，運用好“身邊事”警示教育基層干部明規矩、知敬畏、存戒懼。（來源：清風揚帆網）

【廉政文苑】

父親的豆腐坊

時光荏苒，父親的豆腐坊銘刻在我心底。每一次家人相聚，少不了做上一道家常菜——小蔥燉豆腐。從無約定，習慣成自然。“小蔥燉豆腐，一清二白。”這是父親的口頭禪。

兒時生活在農村，那時的鄉下人家經濟比較拮據。父親為了補貼家用，便利用家里的石磨和從外祖父家學到的一些做豆腐的手藝，開了家豆腐坊。父親聰明，反復摸索后，終于把豆腐做了出來。從那時起，父母每天半夜三更起床做豆腐，白天不耽誤到地里干農活。

做豆腐是個累活，父母每天都起早，我們也沒懶覺可睡，學校放假的時候要幫著家里做些家務。那一年，我約八九歲，常和大我五歲的哥哥一起，到村里人家去賣豆腐。每次出發前，父親都要稱一下豆腐的重量，交代我們賣給人家豆腐時要滿斤足兩。那時，賣給村里人家豆腐是賒銷的，只要將賣出的豆腐記在小本子上就可以了。一天，我們將豆腐賣完回家后，父親接過小本，撥著算盤，一會兒就發現了問題。父親板著臉問：“這里怎么多出四兩豆腐呢？”見我們回答不出個所以然來，便丟下手上忙著的活計，帶著我們一家一家去核對，要把多出來的那幾兩豆腐還給人家。可是，走遍了整個村子，也未有一戶說少了豆腐。無奈之下，回到家，再一次聽父親嚴厲地訓導。然后，父親從我書包里翻出個作業本，撕下一張空白紙，讓我們寫一份道歉書。至今我還記得道歉的大意：這天上門賣豆腐時，本店少了每戶人家幾錢（一斤為16兩，一兩為16錢）豆腐，在此表示歉意，懇請鄉親們原諒，保證不再發生類似的事情。道歉書寫好后，父親認真地張貼在大門口醒目的地方，讓來人一眼就能看到，更是對我們的警示。

古老的村子，淳樸的民風，造就了父親真誠、厚道的品德。父親的豆腐坊，離不開購進大豆，賣出豆腐，桿秤是那時的計量器具。我家用的秤有3桿，大的長近2米，一次可稱180多斤貨物。短的2尺多，能稱28斤的重量。長短桿秤，用于稱村里人家送來做豆腐的黃豆重量，以及兌換豆腐時零星數量的大豆。那桿戥秤，專門用于稱豆腐。為配置這三桿秤，父親步行近20里山路，到一家享譽鄉里的配秤行，特意定制。村里的人都說我家的秤毫厘不差，買我家的豆腐放心。

那一天，我和哥哥幫父親做豆腐，一同忙活到了日頭下西山。晚餐時，父親特地讓母親加了一道小蔥燉豆腐。那時，我家雖然做豆腐，卻很少能吃上一餐豆腐美食，一來自己家舍不得吃，二來父親做的豆腐質好價廉，一天下來全都賣完了。小蔥燉豆腐，是家鄉的一道美味。全家圍坐在一起，我們幾個孩子端坐桌前，看著眼前這小蔥燉豆腐，饞蟲早已爬到了嗓子眼，卻不敢伸筷子。父親坐下后，先夾了一塊豆腐放在我的碗里，又夾了一塊給哥哥……示意我們可以吃了，然后語重心長地說：“就像這小蔥燉豆腐，做人要一清二白。”

如今，父親的豆腐坊早已不在，那伴隨豆腐坊長長的桿秤也已被電子秤、臺秤取代。可我仍然常想起父親不知疲倦做豆腐的身影，和那“小蔥燉豆腐，一清二白”的教誨。（來源：清風揚帆網）

【警鐘長鳴】

甘被圍獵 悔恨已遲

——西藏自治區林芝市人大財經委原副主任委員歐珠嚴重違紀違法案剖析

歐珠，男，藏族，1986年7月參加工作，1995年7月加入中國共產黨。1986年7月至2007年10月，先后在工布江達縣農牧局、水電局、水利局、縣政府，林芝地區發展和改革委員會、水利局工作。2007年10月任林芝地區水利局黨組副書記、局長，2015年9月任林芝市水利局黨組副書記、局長。2018年5月，任林芝市人大財政經濟委員會副主任委員。

2019年9月24日，歐珠因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。2020年1月16日，歐珠因利用職務上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財物，涉嫌受賄犯罪被開除黨籍和公職；1月23日，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

1 人前規規矩矩，人后肆意放縱

“一晃34年過去了，當年夜以繼日、在田間地頭工作的場景還歷歷在目，如果時光能倒流，我一定要做兩袖清風、心無旁騖干事業的人，因為之前我確實是這樣一個人。”西藏自治區林芝市水利局原黨組副書記、局長歐珠在懺悔書中寫道。

早知貪物不能要，豈會今朝把淚流，歐珠悔悟得太遲。

林芝市水利局工作人員說，人前“老實厚道”的歐珠接受審查調查的消息傳開時，大家覺得“深感驚訝、難以置信”，只因他在單位同事面前始終保持著老好人形象。表面看起來，他規規矩矩，不得罪人，其實他背后伸出的“另一只手”，早已和承包工程的老板勾肩搭背，沒有他的點頭，老板們在林芝的水利項目一個也做不成。

“從小就知道是共產黨讓我們過上了好日子，老父親時時教導我要知黨恩、感黨恩、報黨恩，做一個對社會有用的人。”2007年，歐珠剛主持水利局工作時，在不同場合反復講這樣的話。歐珠幼年時母親就去世了，父親獨自挑起撫養他們兄妹的重擔。由于家境貧寒，艱苦的生活磨礪了他堅毅的性格，吃苦耐勞、勤奮好學，是親朋好友對他的評價，他是左鄰右舍口中稱贊的好孩子。經過努力，歐珠1982年考上了成都水電學校，1986年被分配到工布江達縣農牧局，端上了讓人羨慕的“鐵飯碗”。歐珠參加工作后，敢想敢干，工作成績也比較突出，得到了組織的信任和重用，先后在縣水利局、縣政府、林芝地區發改委等重要崗位任領導職務。2007年，歐珠主持林芝地區水利局工作后，陸續爭取到國家水利項目資金50億元，上馬了一大批民生水利項目，是林芝市公認的縣處級干部中的能人。

被調查前，歐珠有兩種人生。在一種人生中，他是下屬眼中“工作嚴謹、廉潔自律”的模范。一次歐珠和朋友吃飯，朋友拿條煙送給他，他連聲推辭、堅決不收，在場的人都感嘆他自律清廉。在另一種人生中，他心高氣傲，肆意放縱，是老板們爭相追捧的“大哥”，給他送禮包、煙酒、金錢，想方設法“孝敬”他。

2 在吹捧中迷失，甘于被“圍獵”

“隨著權力的集中和對人事、業務工作的掌握，讓我有了貪腐的機會，從違紀違法到職務犯罪，踏上了一條不歸路。”歐珠懺悔說，他在林芝地區發改委擔任副主任期間，經常到拉薩參加各種會議、跑項目，主持水利局工作后，歐珠感覺自己當上了一把手，沒人能管，開始不把制度當回事，搞一言堂。感覺權力在自己手中握著，一定要把項目給“好哥們”做，老板們評價他“很講義氣”。

老板王某某嗅覺靈敏，盯上了林芝水利項目這塊“肥肉”，歐珠逐步成為他的“獵物”。王某某私下在朋友面前炫耀，“在和歐珠交往中，發現他有軟肋，只要用些心，這個‘硬骨頭’遲早會啃下來。”2009年藏歷新年期間，王某某精心組織了一個飯局，歐珠是飯局的座上賓，每個參加飯局的人都在吹捧歐珠，眾星捧月中，歐珠變得飄飄然。酒過三巡之后，歐珠被拉著去KTV唱歌，結束后已是凌晨三點，王某某派車送歐珠回家時，歐珠拍著王某某的肩膀說：“好兄弟，以后有事情盡管來找大哥。”

有了第一次，王某某便以節日往來、看望家人的名義，在2009年至2016年春節、藏歷新年等節假日期間，給歐珠送上紅包禮金共20萬元，歐珠用于生活開支。吃人嘴軟，拿人手短。歐珠在明知王某某借用他人工程建設資質的情況下，默許其承攬水利局多個水利工程項目，并在項目協調、項目借款、項目撥款等方面為其提供幫助和便利。為感謝歐珠在水利項目中的關照，王某某先后6次前往歐珠家，送上現金225萬元。

萬某某也是一名善于“圍獵”的老板。在得知歐珠生病住院的消息后，萬某某多方打探其住院病房，提著水果去探望，在看到歐珠很爽快地收下水果后，他感覺歐珠很容易就能“拿下”，遂在逢年過節時，通過紅包形式先后向歐珠送上9.7萬元。歐珠“大小錢通吃”，拿了錢就替人辦事，他多次通過指定安排等方式，為萬某某承攬水利項目提供方便。

2008年至2017年，歐珠利用職權和職務上的便利在水利工程項目發包、承攬、撥款等方面為他人謀取利益，非法收受王某某、萬某某等7人所送錢款、車輛、房產等財物折合人民幣769萬余元。

3 心存僥幸，對抗組織

2017年6月，歐珠為掩蓋違紀違法所得，以其侄兒的名義購買了拉薩市的一套商品住房。2019年上半年，在林芝市紀委監委開始調查歐珠有關問題時，歐珠默許其妻子規避組織審查調查，隱瞞家庭財產，將上述房產以其他7人共同出資購買的名義，偽造《商品房投資協議書》1份，并與親屬訂立攻守同盟，在審查調查期間向組織提供虛假證言以掩蓋事實。

貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。隨著職務的升遷、權力的增大，歐珠逐漸放松了個人黨性修養，在金錢誘惑下，逐步滑入了違法犯罪的深淵。“干部一旦有了權力，務必要天天敲打。”歐珠反省說，在2009年他第一次伸手后，從收受禮品、禮金到受賄，一步一步走上了違法犯罪的道路。歐珠交代，在收受別人賄賂的時候，其實他內心也有過掙扎，但明知道是隱藏了一顆定時炸彈，卻認識到自己早已成為別人謀取利益的工具，想回頭太難了。“每當我經過公檢法、紀委的門口，我都會感到害怕，心里感到惴惴不安。”

面對“圍獵”，是甘于被“圍獵”還是堅持原則、潔身自好，這是每一位領導干部必須答好的考題。領導干部只有時時刻刻做到心中有戒、心中有紀、心中有法，行得正、坐得端，才不會在金錢和利益面前迷失自我，更不會在鐵窗中悔恨終身。

量紀量法分析

2019年9月24日，歐珠因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。

經查，歐珠在擔任林芝市水利局黨組副書記、局長期間，存在嚴重違反政治紀律、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律及涉嫌職務犯罪的問題。

在違反黨的紀律方面：違反黨的政治紀律和政治規矩，向組織提供虛假情況，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，違規發放福利、違規收受禮品禮金；違反組織紀律，不如實報告個人有關事項，隱瞞不報個人房產；違反廉潔紀律，違規收受可能影響公正執行公務的禮金。

在涉嫌違法犯罪方面：違反財經法規，私設小金庫；違反招投標法，未依法依規對工程勘測設計項目進行公開招投標。涉嫌受賄犯罪，收受他人財物。

2020年1月23日，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

紀法依據：

《中國共產黨紀律處分條例》

第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十四條 不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

……

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

……

《中華人民共和國監察法》

第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（來源：清風揚帆網）