“電價降一分錢，發(fā)電行業(yè)要讓利上百億元，受益的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”全國政協(xié)委員、中國華能集團(tuán)公司董事長曹培璽算了一筆大賬。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中提出要“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)”，其中首次明確了降低電價的量化指標(biāo)，“要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。
不少代表委員熱議，降電價對降低企業(yè)成本、為企業(yè)減負(fù)方面，有立竿見影的效果。
下降10%意味著什么？曹培璽說，2017年全國用電總量是6300多億千瓦時，“一般工商業(yè)電價每千瓦時8毛多，降低10%就等于每千瓦時少收8分錢”。他透露說，降電價給電網(wǎng)帶來巨大壓力，“把利潤全部讓出去，還要虧損”。
他談到影響電價的主要因素在于煤炭價格和發(fā)電量。從2016年起，煤炭價格暴漲，每噸上漲300元。中國每年煤炭消耗量大約40億噸，其中20億噸用于發(fā)電行業(yè)，“成本激增，整個行業(yè)普遍虧損”。但他認(rèn)為，這是國家深入供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性改革過程中電力行業(yè)應(yīng)作出的貢獻(xiàn)，“我們的利潤降下來了，用戶花的電費(fèi)少了”。“去年通過降費(fèi)、降價和市場交易，我們總共降了737億元。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪在小組討論時說，“今年一般工商業(yè)電價再降10%，我大概測算了一下，通過降費(fèi)降價，全國大概再降800億元”。與此同時，近年來我國下大力氣化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。2018年政府工作報(bào)告提出，“要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，再淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦煤電機(jī)組。”
我國是全球最大的清潔能源生產(chǎn)國和應(yīng)用國。然而，清潔能源持續(xù)快速發(fā)展的同時，也帶來艱巨的消納壓力。近年來，棄風(fēng)、棄光、棄水“三棄”問題突出，引起社會廣泛關(guān)注。
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長張鳳寶通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制約清潔能源消納、造成“三棄”問題有4個主要原因：
首先是供需增長不匹配。其次，網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。與大型清潔能源基地開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后。第三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足。目前，我國清潔能源、新能源集中的西部和“三北”地區(qū)，抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為5%左右，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
此外，市場機(jī)制也不健全。目前，我國電力供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主。
張鳳寶建議構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，建立促進(jìn)清潔能源在全國范圍優(yōu)化配置的合同機(jī)制、交易機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和電價機(jī)制等；同步規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)電源和配套電網(wǎng)工程；進(jìn)一步控制中東部地區(qū)，特別是天津、河北等空氣污染情況較嚴(yán)重地區(qū)的煤電項(xiàng)目，大力壓減東部煤電產(chǎn)能，通過輸入西部、北部地區(qū)清潔能源解決新增和替代電力的需求。
曹培璽認(rèn)為，盡管現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在諸如配套電網(wǎng)設(shè)施不完備等種種困難和制約因素，但關(guān)鍵問題在于省間壁壘難以破除，“這存在各自的利益問題，大家都想自己來發(fā)電，不愿意接收外來的電，這個時候光靠市場很難發(fā)揮作用”。他建議，政府在資源調(diào)節(jié)和分配過程中發(fā)揮更大作用。